早在2014年，湖北省沙洋县结家教場地合土地确权登记颁证、推行“土地按户连片耕种”，探索解决农户承包土地分散化、细碎化问题，受到关注。2016年、2017年的中央一号文件将土地按户连片耕种写入其中。

这几年，沙洋县以发展村级集体经济为抓手，继续创新农村土地经营新模式，探索解决农民外出务工后，留守老人种田难、冬闲田无人耕种等问题。村级股份经济合作社这一新型经营主体活跃起来、壮大起来。

“发展壮大村级集体经济，是新时代党员干部敢于担当作为、为民办实事的重要抓手；是实现共同富裕，建好农村利益联结机制的必要因素，是全面实施乡村振兴战略的重要一环。”沙洋县委书记陈威说。

在沙洋县，聚焦新时代乡村发展与振兴，瞄准一个“共同富裕”目标，稳慎处理“统”与“分”二字关系，围绕农村“三块地”做好文章，不断探索多种经营发展模式。

去“空壳化”，从盘活资源做起

沙洋县委常委、副县长李俊怡认为，村级集体经济状况历来参差不齐，在发展壮大过程中，必须结合资源条件与自身特点，坚持实事求是；在巩固“三资”清理成果基础上，探索村集体自主经营模式，加强对不同类型村组微观经济活动的指导。

截至2021年，五里铺镇显灵村好不容易还清历史欠债，却仍是个集体经济“空壳村”。村党支部书记卞金平颇费脑筋：“村集体两手空空，雇个清洁小樹屋工都付不起工钱，更不要说加强硬件、软件建设，怎么去服务好村民了。”

显灵村的全部家底：2200个户籍人口、8000多亩耕地，没有其他可以利用的资源，而且大量人口外出务工、求学或外迁，常住人口仅剩700多人。第三村民小组的580亩农田有的委托亲戚朋友耕种，有的由过去一年“两收”变为现在只种一季水稻了。

卞金平组织召开村“两委”会、党员会，大家表示，把田地流转过来种稻谷、油菜，可以一举多得。那就干吧，2022年年中，显灵村股份经济合作社流转了耕地，种上了高油酸油菜；第二年稻油两季轮作、两获丰收。

果然是一举多得：老百姓每亩耕地有500元的流转费收入；村里实行规模化、机械化经营，再雇请3个种田“老把式”负责管理、向每人支付年工资1.7万元。

毛李镇江新村也是这么干的，以前村里的冬闲田，现在种上了小麦、油菜和特色食用菌，长势喜人。

沙洋县40个村九宮格去年共流转1.6万余亩土地，其中季节性流转冬闲田1.4万亩。

沙洋县农村经营管理局局长王家平认为，村党支部书记兼任村股份经济合作社理事长，熟悉本村的农田情况，可长短结合适度规模流转土地，因地制宜利用。与企业、合作社相比，优势明显。

能人兴村，从谋事创业做起

五里铺镇火龙村地理位置偏僻，与一家隶属荆门市的国有林场为邻。6800亩耕地多是细碎插花地，不成片还缺水，传统种植效益低下，算是一个“后进村”。镇党委书记侯德华说：“这样的村子，必须靠能人回乡、组建或引进新型经营主体、村带民富。”

“火龙村的女婿”、常年在外做生意的刘富强，被党组织和村時租空間民请回来，担任了村党支部书记。火龙村定下“向土地要效益、发展特色种植养殖、搞多种经营”的路子，采時租會議取“村党支部+村集体股份经济合作社+农业科技公司+农户”的发展模式。村集体流转1180亩山地，陆续铺开林下中药材、紫玉淮山（紫山药）、湖羊、蛋鸡等种植养殖项目。

在村里一块山坡地上，当地一座可养殖5000只湖羊的圈舍正在封顶。村民刘本江说：“去年试种10亩紫山药已获得成功，每亩地产出4000多斤，价钱卖得好。我们有30多个村民季节性务工，除草、灌水，户均增收5000元，村集体增加14万元的收入。”

刘富强脑袋里，现在盘算着“三件事”：“一是要特色产业、循环农业、生态农业渐渐成规模、上档次；二是吸引更多年轻劳动力回村，把更多农户带动起来，让更多经营主体参与进来；三是村集体经济要做大，两手空空办不成事。”他指指脚下的硬化道路说，“你看，这些都是要花钱的。”

沙洋县委常委、组织部部长万天松认为，基层组织与人才队伍是乡村振兴的主体，也是壮大集体经济的关键所在。要依靠能人治村兴村，把育强“头雁”作为“牛鼻子”工程，着力锻造坚强有力、勇于担当、带民致富的基层组织和干部队伍。在沙洋县，村党支部书记、村委会主任、股份经济合作社理事长“一肩挑”比例达到100%。

沙洋镇三峡土家族村距离县城不远，地处沙洋开发区内，现有401户1601人。村口文化广场上，展示着全体村民2000年从巴东县移民至此的路线图，以及离开三峡故地、建设沙洋家园的场景画面。

40岁出头的村党支部书记杨祖安，精明中带着些斯文：“20多年过去，我们已经是沙洋人。各级政府支持关爱三峡移民，划拨给村子里的土地、基建设施与村民联排住房，早已妥妥当当。把经济搞上去，持续发展，还得靠我们自己多努力。”

如今，三峡土家族村的农业产业园、综合产业园内，一二三产业合理布局：有1800亩大田蔬菜、市民认领的“一分菜地”；有文件柜、餐具、皮蛋等加工企业；有三峡美食馆、民宿接待，还有物业公司、公益性岗位安排村民就业，去年村集体经济收入75万元。

利益联结，从带动农户做起

毛李镇钟桥九宮格村，显示出“相对发达”的气象。村委会所在地、二层办公楼里，有办事大厅、党员活动室、老年食堂、托儿所、图书室等，楼外是乡贤捐建的小花园。

54岁的村党支部书记钟德成是个“能干事的人”，他总结说：“具体到村里工作，一抓党建引领，二抓产业振兴，三抓统一服务，四抓社会事业。”村集体拥有林地、水面、荒地等2000多亩，这些集体资源、资产通过公开拍卖，转租给大户经营，种植水稻、油菜，养殖鱼类、小龙虾，栽培赤松茸与玄参等，每年增加十几万元集体收入。

“集体有钱好办事”，对外具备一定的询价能力、预付能力，对内尝试新的种养项目、成功后再向农民推广，尤其是“五统一分”能够真正实现。比如农资和种子“集采集配”、省钱可靠；18个大户带机加入合作社，就地服务，价格优惠。耕种收全部机械化，为农户种植水稻、油菜等每亩节省150元成本。

钟桥村近万亩土地全部高效产出，过去村民不愿意种油菜，去年恢复到2000亩，还引导几户村民发展养牛业，100多头肉牛消化掉各类秸秆。

王家平说，农村集体“统”的功能，真正抓实落地，分享村集体与农户共同增收；村集体从为农服务中获得的收入，又反馈乡村社会事业、为民造福中，都很受老百姓拥护。

后港镇的万亩标准化小龙虾养殖基地，总面积1万多亩。沙洋县水产发展中心主任杨红武介绍，这个基地采取“无沟平板稻虾轮作技术”和“七统一”运行模式，形成科学稳定的养殖产业链，亩均增收1000多元。所谓的“七统一”，体现在土地改造、技术指导、种养投入、农机服务、政策保险、订单回收、信息服务等环节，由村委会统一对外签订各类协议，养殖经营主体完全没有后顾之忧。

沙洋县充分整合优化各类政策性奖补，通过“以奖代补”或项目实施等方式促进村集体经济发展。2019年以来，仅新型村级集体经济扶持村项目，就争取资金1500万元，惠及12个镇共30个村。

沙洋县委副书记、县长李莉丽认为，在对“统”的功能理解上，村集体不仅是基础设施、乡村治理、社会服务等的落实者，同时也是一个经营主体。发展村集体股份经济合作社，向土地和经济活动要效益，强化村集体与群众的利益联结，才能加快实现共同致富的目标。

（采访组成员：何红卫　余向东　乐明凯）